近代国家の基礎は官僚制と常備軍である。今もそれは変わらない。政府の仕事が増えている今日、優秀な官僚機構がなければ国家は動かない。しかし、官僚は試験で採用されており、選挙で選ばれた政治家と対立することがある。
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■スポイルズ・システム（猟官制度）
日本国憲法前文には、「日本国民は、正当に選挙された国会における代表者を通じて行動」すると記されている。官僚は国民に奉仕する公僕であり、国民の代表である政治家が官僚を指揮する。自由な民主主義国家においては、選挙の結果成立した政権に官僚は従うべきであり、政権交代が頻繁にあると、そのことが認識される。
アメリカでは、建国以来、政権交代があると、主要官庁の幹部のみならず、下級役人や町の郵便局長まで交代させられた。これを猟官制度（spoils system）と呼ぶ。こうなると、官僚が政治に翻弄されることにもなり、近代官僚制が損なわれる危険性がある。
その行き過ぎに対抗するためには、官僚の「中立性」や「自律性」が必要であり、その点では、日本やフランスは、先進民主主義諸国の中で高く評価される官僚制を維持してきた。